Los efectos económicos de una fraudulenta "Asamblea Nacional Constituyente", una primera aproximación.
El Presidente Maduro anunció la convocatoria a una supuesta "Asamblea
Nacional Constituyente", el objetivo sería cambiar la Constitución, pero también
no llamar a elecciones regionales (según nuestros números, el gobierno hoy
perdería 19 de 23 gobernaciones).
¿Por qué Nicolás Maduro quiere cambiar la Constitución?, ¿Esta no era
perfecta? ¿No es la hija de Hugo Chávez? Sin duda la intención es hacer los
cambios que en su momento intentó Hugo Chávez pero que no pudo realizar al
perder el Referéndum del año 2007. Por cierto, en un discurso en la campaña de
ese año Chávez le confesó a sus seguidores que "con el referéndum vamos a
pulverizar a la oposición". Sin duda ese es el principal objetivo de
Maduro con esta convocatoria.
Esta fraudulenta “Asamblea Nacional Constituyente” (“ANC”) no solo viola
la Constitución, también busca allanar el camino para incrementar el poder del
gobierno actual y minimizar la voz de la oposición, la cual cuenta con cerca
del 80% del apoyo del país.
Aunque aún el gobierno no ha especificado que cambios quiere realizarle
a la Constitución en materia económica, en las siguientes líneas vamos a
presentar algunos de los Artículos de la actual Constitución que en nuestra
opinión, la “ANC” buscará transformar.
El primero sería el Artículo 150, el cual habla de “La celebración de
los contratos de interés público nacional requerirá la aprobación de la
Asamblea Nacional en los casos que determine la ley. No podrá celebrarse
contrato alguno de interés público municipal, estadal o nacional con Estados o
entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela,
ni traspasarse a ellos sin la aprobación de la Asamblea Nacional”. Para el
gobierno la AN se ha convertido en un problema, por lo cual buscarán disminuirle
su poder.
En esa misma línea está el Artículo 187, el cual explica lo que le corresponde
a la Asamblea Nacional. En este Artículo vale la pena tener presente algunos
numerales (los detallo más abajo) claves, como por ejemplo que la AN debe
aprobar el Presupuesto Nacional, autorizar al Ejecutivo a enajenar bienes y uno
muy especial que es la designación del Procurador General.
Numerales que pueden estar en la
mira de la “ANC”:
3. Ejercer funciones de control
sobre el Gobierno y la Administración Pública Nacional, en los términos
consagrados en esta Constitución y en la ley. Los elementos comprobatorios
obtenidos en el ejercicio de esta función, tendrán valor probatorio, en las
condiciones que la ley establezca.
6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley
concerniente al régimen tributario y al crédito público.
7. Autorizar los créditos adicionales al presupuesto.
8. Aprobar las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la
Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del
tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.
9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de interés nacional,
en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de interés público
municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o
con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio
privado de la Nación, con las excepciones que establezca la ley.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la
República y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomáticas Permanentes.
Otro Artículo que la “ANC” puede estar considerando es el 311, el cual
describe que “El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su
sanción legal un marco plurianual para la formulación presupuestaria que
establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que hayan de
contemplarse en los presupuestos nacionales.”. Nuevamente la figura de la AN “molestando”
para el gobierno.
Los
Artículos 312, 313, 314 y 315 hablan de la obligatoriedad que tiene el
Ejecutivo Nacional de presentar ante la AN leyes especiales de endeudamiento,
la ley de Presupuesto (“La Asamblea Nacional podrá alterar las partidas
presupuestarias”), créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios
no previstos y algo que incomoda mucho al gobierno actual (y anterior) hacer: rendición
de cuentas (“El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentará a la Asamblea Nacional la rendición
de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho
ejercicio”). Es esperable que estos Artículos también sean cambiados.
El Artículo 318 es en la práctica
uno de los más violentados (en materia económica) por este gobierno, por lo
tanto es fácil prever que busquen cambiarlo (o eliminarlo) con la nueva “ANC”.
La línea: “El Banco Central de Venezuela es persona jurídica de derecho público
con autonomía para la formulación y el ejercicio de las políticas de su
competencia”, seguramente pasará mejor vida. En el marxismo, la idea de un
Banco Central independiente está reñida con la manera en la cual ellos
entienden se debe manejar la economía. No les importará el efecto que esto
tenga en la inflación y en el valor de la moneda.
En el Artículo 319 aparece nuevamente la figura de la AN y la del BCV. “El
Banco Central de Venezuela se regirá por el principio de responsabilidad
pública, a cuyo efecto rendirá cuenta de las actuaciones, metas y resultados de
sus políticas ante la Asamblea Nacional, de acuerdo con la ley. También rendirá
informes periódicos sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas
del país y sobre los demás asuntos que se le soliciten, e incluirá los análisis
que permitan su evaluación. El incumplimiento sin causa justificada del
objetivo y de las metas, dará lugar a la remoción del directorio y a sanciones
administrativas, de acuerdo con la ley. El Banco Central de Venezuela estará
sujeto al control posterior de la Contraloría General de la República y a la
inspección y vigilancia del organismo público de supervisión bancaria, el cual
remitirá informes de las inspecciones que realice a la Asamblea Nacional. El
presupuesto de gastos operativos del Banco Central de Venezuela requerirá la
discusión y aprobación de la Asamblea Nacional, y sus cuentas y balances serán
objeto de auditoría externa en los términos que fije la ley”. Aquí llama
poderosamente la atención la línea “rendirá informes periódicos sobre el
comportamiento de las variables macroeconómicas del país”, algo que tiene casi
año y medio que no ocurre. El BCV no solo viola su propia ley, también lo hace
con la constitución al no publicar cifras de inflación, PIB, balanza de pagos,
etc. Con toda seguridad, en la nueva constitución que gestaría la “ANC” esa
obligación de presentar cifras será desechada.
El Artículo 320 es de los más importantes en la materia económica y por
lo tanto podemos apostar a que será transformado de una manera muy peligrosa
para Venezuela. En dicho Artículo encontramos esto: “En el ejercicio de sus
funciones el Banco Central de Venezuela no estará subordinado a directivas del
Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales
deficitarias. La actuación coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central
de Venezuela se dará mediante un acuerdo anual de políticas, en el cual se
establecerán los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales,
balance externo e inflación, concernientes a las políticas fiscal, cambiaria y
monetaria, así como los niveles de las variables intermedias e instrumentales
requeridos para alcanzar dichos objetivos finales. Dicho acuerdo será firmado
por el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y el o la titular
del ministerio responsable de las finanzas, y divulgará en el momento de la
aprobación del presupuesto por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad de las
instituciones firmantes del acuerdo que las acciones de política sean
consistentes con sus objetivos. En dicho acuerdo se especificarán los
resultados esperados, las políticas y las acciones dirigidas a lograrlos. La
ley establecerá las características del acuerdo anual de política económica y
los mecanismos de rendición de cuentas”. Aquí nuevamente se hace hincapié en la
independencia del BCV, pero se agrega algo muy importante y es que ese BCV “no
podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias”, algo que hoy
ocurre y es uno de los responsables directos de la elevada inflación que
sufrimos los venezolanos. Por último está el “acuerdo anual de políticas” algo
que el gobierno actual tiene varios años que no realiza, violando otra vez la
constitución. Es sencillo predecir que este Artículo será objeto de revisión
profunda por parte de la “ANC”, con efectos bastante negativos para el país.
Ideas Finales
La nueva “ANC” no parece ser una solución a la crisis económica, muy por
el contrario puede el inicio de un nuevo nivel de deterioro de ella. Eliminar la independencia del BCV, permitir el
financiamiento monetario de los déficits fiscales más algunas cosas que le
puedan agregar, sentará un precedente muy negativo y abrirá las puertas para
comportamientos económicos irresponsables en el corto y mediano plazo. La
constitución de 1999 en materia económica tiene muchas críticas, no es ni de
cerca una Constitución innovadora y generadora de bienestar económico, pero hoy
es maravillosa en comparación con lo que el gobierno actual con su “ANC”
pensamos puede hacerle. Sin duda la
nueva “ANC” es la continuación del Legado de Chávez, un tortuoso camino de
pobreza, de distorsiones, de controles y de atraso.
Con esta “ANC” fácilmente podemos esperar más inflación, destrucción del
valor del Bolívar y un manejo aún más discrecional de los fondos públicos por
parte del gobierno.
